En las últimas décadas en Argentina y la región latinoamericana se han producido transformaciones estructurales de la educación que parecen dar cuenta de una nueva etapa en el proceso de reconfiguración sistémica iniciada en la década de 1990. La expansión del nivel secundario en contexto de exclusión social profundiza las dinámicas de diversificación-diferenciación institucional (formatos escolares) y de segmentación-fragmentación socioeducativa. En paralelo, la creciente limitación de las gestiones gubernamentales para conducir y orientar los sistemas educativos, que se traduce en la dificultad para definir una agenda e implementar políticas, pone de manifiesto la tensión/superposición entre una gobernanza híbrida y modalidades de regulación post-burocrática (Soguel, N & Jaccard, 2008; Maroy, 2012; UNESCO, 2016 y Capano & Pritoni, 2018). En este panorama, la irrupción de la pandemia de covid 19 estaría acelerando y profundizando ambas tendencias que habilitan pensar no solo un nuevo escalón en la larga reconfiguración de los sistemas educativos sino también en la posibilidad cierta de emergencia en paralelo de nuevas formas de escolarización potenciadas por y a través de la convergencia tecnológica (OCDE, 2020).
Planteado de esta manera, el proyecto focaliza en las tendencias de cambio en el gobierno y regulación del sistema educativo a nivel nacional y regional, a partir de la hipótesis que las dinámicas de expansión educativa que impulsó la agenda del “derecho a la educación” fue correlativo a un cambio en el gobierno del sistema caracterizado por una gobernanza híbrida cuyo rasgo principal es la superposición entre una racionalidad burocrática-centralizadora y las nuevas formas de regulación mencionadas (Barroso, 2006; Maroy, 2012; Suasnábar, 2017). Esta gobernanza híbrida explica en parte la limitada capacidad de las gestiones gubernamentales y del resto de los actores para definir una agenda de reforma y generar consensos para la implementación de políticas de largo plazo. Esta tendencia no es particular de Argentina sino global que se manifiesta en lo que Capano y Pritoni (2018) denominan “gobernanza híbrida” que según los países asume formas (variedades) diferentes.